Agua limpia y saneamiento

El agua es un elemento fundamental para la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible. El acceso al agua y saneamiento son derechos humanos y están en la base de la consecución de múltiples ODS. El impacto del cambio climático, el crecimiento demográfico y la competición por el recurso entre diferentes sectores económicos están exacerbando la escasez de agua y convierten en perentoria su gestión integral, eficiente y sostenible. El Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento (FCAS) creado en 2010 ha sido el instrumento más importante de la Cooperación Española para el avance en la consecución de estos derechos, prestando especial atención a asegurar el acceso al agua potable, saneamiento e higiene, gestionados de forma segura, desde un enfoque de derechos humanos.

Contexto

Bolivia es un país con amplias necesidades hídricas y de saneamiento y uno de los más vulnerables al cambio climático, lo que provoca cíclicas crisis del agua con recurrentes sequías e inundaciones.

En los últimos años, el agua y el saneamiento han sido priorizados en la agenda política nacional, cumpliendo con anticipación el objetivo del milenio de cobertura de agua potable, aunque no así la meta de saneamiento. En el decenio 2006-2016 el país invirtió cerca de 1.500 M$, 241% más de lo gastado la década previa, y programó una inversión de 2.343 M$, aunque la inversión tendría que ser aún mayor para cumplir las metas de 100% de cobertura de agua y saneamiento fijadas en la Agenda 2025 con las que se anticiparía cinco años al cumplimiento del ODS 6 fijado por la ONU para 2030.

Las inversiones se han dirigido tanto a obras para el aumento de cobertura como a la elaboración de estrategias y planes nacionales y al establecimiento de instituciones y capacidades para la gestión de los sistemas de agua y saneamiento.

Enfoque estratégico

El Marco de Asociación País España – Bolivia 2018-2021 recoge la prioridad que es para ambos países el cumplir con los derechos humanos al agua y al saneamiento, orientado al cumplimiento del ODS 6.

La cooperación con Bolivia abarca tanto el apoyo para la configuración de políticas públicas como actuaciones concretas para incrementar el acceso al agua y al saneamiento.

Bolivia ejemplifica bien la evolución del FCAS y su amplitud. Una primera etapa, entre 2010 y 2018 se centró en acciones de ampliación de cobertura, aunque siempre con un enfoque de gestión integral y con un componente importante de incremento de capacidades a los actores públicos. Se realizaron proyectos en el ámbito rural, en las pequeñas y medianas ciudades, y en proyectos periurbanos por un valor aproximado de 132 M€, de los cuales más de 87 millones corresponden a donación. La Cooperación española ha hecho así posible el acceso a agua potable y saneamiento básico a 538.825 personas, lo que supone el 5% de la población total del país, fortaleciendo al mismo tiempo las capacidades de gestión del recurso.

Posteriormente, la interlocución institucional y la confianza generada han permitido abrir líneas para fortalecer el conjunto del sector y el acompañamiento en la elaboración de políticas públicas. Los nuevos programas están más enfocados en la gobernanza, la gestión integral de los recursos hídricos y en garantizar la sostenibilidad y calidad de los servicios en áreas periurbanas. En las líneas de trabajo existe un enfoque de la gestión integral de los recursos hídricos por medio de la integración del componente ambiental, el manejo de sequías y el drenaje urbano en la planificación de los principales operadores del país. De manera coherente con la brecha de necesidades de saneamiento, la mejora del tratamiento de aguas residuales es otra prioridad, con el apoyo a la puesta en marcha de un centro de soluciones experimentales de tratamiento.

Principales Resultados y Acciones

La cartera actual en el país se concreta en dos grandes programas que aúnan donaciones bilaterales de la Cooperación Española y financiación de diversos actores. En ambos, además del FCAS, participa también la Unión Europea a través de programas de cooperación delegada.

La primera operación iniciada en 2019 y denominada Apoyo al programa de agua y alcantarillado en áreas urbanas y peri-urbanas, los 5 M€ del FCAS y los 15 M€ de fondos delegados de la Unión Europea se combinan en un programa más amplio que alcanza los 125 M€, en que participa el BID con un crédito de 55,5 M€, el propio país, con aportaciones locales por 22,2 M€, y el gobierno boliviano con 27,7 M€ procedente de canje de deuda con España.

En conjunto, este programa ampliará o mejorará el acceso a servicios de agua o saneamiento para 200.00 personas en las ciudades de Cobija, Riberalta, Santa Cruz, Entre Ríos, Achocalla, Viacha, La Paz y El Alto. Los fondos gestionados por AECID (FCAS y cooperación delegada) se destinan a:

• Reforzar la efectividad de los servicios de agua y saneamiento mediante mejoras clave en los sistemas para mejorar la gestión de oferta y demanda de agua: sectorización, eficiencia energética, control de fugas, gestión comercial, concienciación de usuarios.
• Planes maestros integrales de agua, saneamiento y drenaje urbano en Cochabamba, Oruro, Trinidad y el área metropolitana de La Paz y El Alto, integrando la gestión del ciclo del agua en la planificación.
• Participación en inversiones a través de estudios y diseños de pre inversión.
• Piloto de soluciones de drenaje sostenible y sensible al agua como ejemplo para futuras inversiones.
• Planes de gestión de sequías para los operadores de Cochabamba, Sucre, Tarija y Yacuiba.
• Centro Internacional de Investigación y Desarrollo de Aguas Residuales en el Altiplano (CIIDAR) para investigación, capacitación de diseñadores y operadores y modelo para futuras inversiones.

La segunda de las operaciones se formalizó en 2020 con la firma del acuerdo de cooperación delegada asociado. En esta nueva operación denominada Programa de gestión integral del agua en zonas urbanas, 3 M€ del FCAS se unen a 15 M€ de fondos de la UE, para conformar un programa más amplio que pretende alcanzar los 129 M€, con participación del BID y FONPRODE (AECID) mediante dos préstamos de 85,5 M€ y 25,6 M€.

El conjunto del programa mejorará o dará nueva cobertura de agua o saneamiento a 870.000 personas. Los proyectos identificados para la muestra se desarrollan en el área metropolitana de Cochabamba y en la ciudad de Oruro. Los fondos gestionados por AECID (FCAS y cooperación delegada) se destinan a:

• Red de alcantarillado en la zona sur de Cochabamba.
• Participación en inversiones a través de estudios y diseños de pre inversión.
• Planes de seguridad hídrica a largo plazo. Apoyo la Estrategia Nacional de Sequía mediante la generación y sistematización de información de balances de oferta y demanda de agua en Tarija, Sucre, Santa Cruz y la Chiquitanía. Evaluación de riesgo de sequía con el Monitor Nacional de Sequía.
• Fortalecimiento al Sistema de Monitoreo Hidrometeorológico de Embalses de Bolivia (SIMHEB) a través de la incorporación de los modelos hidrológicos operativos en los embalses de Misicuni (Cochabamba) y Potosí.

A estas dos grandes operaciones se suma el proyecto de Apoyo a la Estrategia Nacional de Tratamiento de Aguas Residuales, con un fondo de 150.000 €, que ha facilitado el diseño de esta estrategia por parte del MMAyA y la capacitación de un amplio abanico de profesionales del sector público y privado en el tratamiento de aguas residuales.

Cuadro de Intervenciones activas: